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全年公式规律出肖:体育场馆破除运营困境需守住法律底

信息来源:未知  添加时间:2017-10-31 07:23  作者:admin

  长沙贺龙体育馆是湖南省体育事业的标志性建筑,原本是一座较早建成为发展群众体育运动所用的公共体育设施。然而,近日有长沙市民向《法制日报》记者投诉称,这座公共体育设施并未用于应有的体育事业需要,而是被改变了用途,成为了一个叫“琴岛演艺中心”的固定商业化歌舞表演场所。

  多年来,虽然一些干部群众不断投诉举报,湖南省体育局等有关部门也多次下文要求终止合同恢复原貌,但迄今为止,贺龙体育馆内每天依然还在进行商业化歌舞表演。

  体育法明确规定任何组织和个人不得侵占、破坏公共体育设施。让一个体育馆回归公益本位为何如此艰难?对此,《法制日报》记者进行了调查采访。

  “贺龙体育馆自2008年以来,长期非法租给湖南琴岛文化娱乐传播有限公司从事娱乐演出。这家企业在租赁后,改变了贺龙体育馆的内部结构,加大了对场馆结构性破坏的危险,致其成为危险建筑。”近日,《法制日报》记者接到一些长沙体育爱好者的投诉。

  投诉者表示,虽然他们曾多次向有关部门反映情况,可屡屡被推脱为“管不了”“有后台”“人家有合同”等等说辞而未能解决。其间,虽然湖南省体育局也曾为此向贺龙体育馆发出《关于立即终止租赁合同停止改变贺龙体育馆主体设施行为的通知》,但目前贺龙体育馆仍然处于改变设施性质、用途和功能的状态,在此周边群众居无宁日,体育爱好者无处锻炼,更不能观赏到大型的体育赛事。

  “每天晚上10点50分到11点10分左右,曾经我们集体捐钱建造的贺龙体育馆,现在的琴岛演艺中心,就开始鼓声阵阵,那种穿透力极强的低频噪音就跟魔音入耳一般,让人根本无法入眠,对于睡眠质量不好的人更是一种折磨。”记者搜索发现,早在2009年,就有网友在湖南本地网站——红网发出了题为《长沙贺龙体育馆改成的琴岛演艺中心每天晚上噪声污染严重》的网帖,对此事进行了投诉。

  不过也有网友认为,琴岛歌厅设立在这里,一改往日的沉闷萧条,它让这里灯火通明,相比之前很长的一段时间变得有了生气,晚饭后来这里散步感觉更现代化了。

  记者看到,在贺龙体育馆东侧,一块硕大的招牌上写着“中国琴岛之夜”的字样,各式各样的演出宣传海报摆在建筑物的显著位置。

  “2010年3月,琴岛演艺中心搬迁至贺龙体育馆,决定充分发挥‘琴岛’这个全国知名娱乐品牌的影响,用‘中国琴岛之夜’再续辉煌,打造出全省乃至全国具有较大影响的优秀文化娱乐企业。”这是记者搜索长沙“琴岛”时,百度词条上显示的一段内容。该词条还显示说,全新的琴岛演艺中心引进了世界先进的灯光、音响等设备、配置了高清超大动态LED屏和变幻莫测的机械舞台。

  “如今我们每天都在诚惶诚恐,战战兢兢,如履薄冰,生怕出事。”2009年7月起担任贺龙体育馆馆长的曹品质在接受《法制日报》记者采访时明确表示,对于目前由琴岛演艺中心占据体育馆的现状,体育馆方面其实一直也很是不满。因为无论是体育设施本身的社会公益性,还是这种大型场所本身的安全,都不允许这么做。

  “当时是为了盘活闲置的体育资源,但如今已明显不划算。”曹品质告诉记者,现在体育馆每年才收300多万元的租金,这个收入已明显偏低。而且,今后恢复原貌需要重新装修,一下子就要几千万元。如果让体育馆自己运营,每年承接几场大型的商业化活动,收入远远不止这个租金。

  “这次合同一到期,我们不会再续约了。如果谁再让继续,我就辞职不干。”对此,曹品质态度坚决地表示。

  “2006年那时体育经济不景气,体育场馆使用成本偏高,设施落后,闲置率高,以琴岛为代表的文化产业来势很好,于是我们决定引入琴岛,以馆养馆。”当时的业务科长、如今的副馆长刘少战回忆说,当时有关方面是为了确保贺龙体育馆的正常运转,既保留省体育馆承接政府主办体育赛事和开放体育场地开展群众性体育活动的功能,又充分开发利用闲置场地,加大经费创收的力度,实现国有资产的保值增值,贺龙体育馆才决定和湖南琴岛文化娱乐传播有限公司合作,共同开发“湖南贺龙琴岛体育文化娱乐中心”项目的。

  没有想到的是,公司后来在装修时部分改变了体育馆的结构,引起了一些干部群众的,湖南省会、湖南省体育局等单位也多次要求终止合作。但琴岛方面以投入大、解决了社会就业、促进文化发展等为由,找了一些领导打了招呼,给体育馆施加了很大的压力,一些公司员工甚至跑到湖南省委省政府等地方堵门,最终有关部门要求让公司过渡性经营三年。

  “我们的态度一直很坚决,那就是体育馆不能作为固定的商业化表演场所。”湖南省体育局副局长杨再辉在接受《法制日报》记者采访时表示,由于周边群众反映大,周边的湖南省会等机关纷纷表示不满,湖南省体育局曾明确依法下发文件要求体育馆终止和琴岛的合作,但后来湖南省体育局因此遭到了被堵门、局领导被人到处告状等遭遇。考虑到琴岛是湖南文化产业的一张名片,考虑到其中一些历史性的因素,体育局最终接受了有关方面做出的让其过渡性经营的调解意见。

  “只要明年协议一到期,我们坚决不再续约,体育馆必须通知琴岛方面另找地方。”杨再辉表示,如今贺龙体育馆的南面正在修建地铁,部分疏散通道被关闭,如果每天再出现大规模的人流只怕会对场馆的安全造成影响。为此,如今琴岛开业一天,体育局、体育馆都在提心吊胆一天,必须尽早结束这种状态。

  体育法第四十六条明确规定,任何组织和个人不得侵占、破坏公共体育设施。因特殊情况需要临时占用体育设施的,必须经体育行政部门和建设规划部门批准,并及时归还;按照城市规划改变体育场地用途的,应当按照国家有关规定,先行择地新建偿还;第五十二条明确规定:侵占、破坏公共体育设施的,由体育行政部门责令限期改正,并依法承担民事责任。

  国务院《公共文化体育设施条例》第二十二条规定,“公共体育设施管理单位不得将设施的主体部分用于非体育活动”。

  一些投诉者认为,为了维律的尊严,为了湖南体育事业的健康发展,为了维护广大市民的公共权益不受侵犯,有关方面必须责成湖南省体育局还馆于民。否则,如继续纵容其发展,将会有更多体育场馆被改成歌厅、酒吧和KTV等休闲场所。

  “国家体育总局曾派人对此进行过调查,湖南省体育局也对体育馆进行了问责。”杨再辉介绍说,由于一直都有群众投诉举报,湖南省体育局等部门先后多次对此事进行了调查处理,期间也处理了一些个人,但由于中间有某些领导干部打招呼说情等因素,目前这种状态还要延续到明年协议结束时。

  “贺龙体育馆长期沦为商业化表演场所且不断被人举报的遭遇,折射了目前一些体育场馆普遍面临的现实困境。”湖南律师曹树军在接受记者采访时表示,目前在不少地方,一些体育场馆虽然修建得很大气,但却普遍面临利用率不高,运营经费紧缺等现实问题。为了走出运营困境,一些地方尝试了一些商业化市场化的运营模式。

  “在依法治国的背景下,破解体育场馆运营困境固然需要一定的创新,但守法是底线,满足公众的体育需求是前提和基础。”曹树军认为,如果当地群众本身严重缺乏公共的健身场所,如果现有的体育场馆本身都不能满足周边居民强身健体的需求,那么,继续任由公共的体育馆成为固定的商业化歌舞表演场所,必然会引起社会各界的强烈不满。只有真正面向社会、服务公众,兼顾经济性与公共性,才能既大幅提高体育场馆的利用率,又有效减少维护运营成本,最终达到让广大群众受益的目的。